浅析规划行政许可工作

朱向忠

规划行政许可工作是一项涉及面广，专业知识要求非常高的工作。规划行政许可是对建设项目具体实施时的规划管理，是对建设项目是否符合总体规划进行的管理。

一、效率与公平原则

《城乡规划法》是国内唯一一部对城乡空间布局进行管理的法律。城乡规划是维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。也许一次草率的项目选址就会给空间布局、周边环境造成重大的损失，作为一个规划管理队伍中的一员，深感肩上的责任与份量。

比照欧美、香港等发达国家、地区的规划管理，无疑他们更加重视公众的参与，更加把公众的意见体现在规划中。在这些国家及地区，一个项目反反复复是很正常的状况，其周期也长得多。在这一方面，他们给予我们很多启发，对于涉及重大公共利益的项目，我们需要多方面不同阶段的论证，需要多听取周边群众的意见，而不是一味地追求效率，却把更重要的公正与公平放在一边。

前段时间，我局第一次举行了一个影响面较广的建设项目规划设计方案的听证会，即使听证代表近乎不讲道理地责问，我依然觉得这是一次成功的听证会，给建设项目相关利害人提供了一个可以充分发表意见的平台，虽然付出行政许可时间推迟的代价，但对建设项目的顺利实施，周边群众合法利益的维护是有利的。

当然，对于一些较小的项目，如工业区的一些项目，简化办理程序、方便群众是我们的目标之一。

二、人才的培养

我局行政许可科人员一直得到局里的倾斜配置，近几年，优秀大学毕业生不断补充到这个队伍中，本科学历占科室人员百分之七十以上。但与规划高质量管理的要求相比，还是面临很大差距，突出体现在大局及协调能力不强。因此，我局大力加强了科室人员综合素质能力的培养。

三、创新规划管理手段

目前，规划管理面临着技术性的革新，三维虚拟技术，地理信息技术已在规划管理中得到应用，规划管理已从传统的阶段进入到一个新的阶段，规划方案的判断标准也从主观意见为主进入数据、三维视觉标准。

四、吸取不足，开展规划回头看

为及时掌握建设项目竣工后在使用中暴露出的问题与不足，我局在2007年到2008年间，几次对已经完工、投入运行的建设项目开展“回头看”等形式的走访，如爵溪的海联印纺、巨鹰集团的工业项目的走访，在听取了他们对项目实施建成后的意见和建议，立刻予以解决，获得了建设单位的一致好评；又如于2007年7月23日下午，我局部分工作人员在王局的带领下对东河花园、银都家园、阳明花园等6个新建小区实施“回头看”，在认真听取了部分小区业主的意见后，又在这些小区内进行了实地走访下。从走访情况来看，这些小区都位于丹城的东北部居住区内，有着良好的居住环境，其总包括了交通方便、园林式绿化、文化娱乐设施丰富、管理服务一流、得天独厚的地理环境等，但也存在一些问题，我们对这些问题进行了分析，也是今后我们在居住小区规划审批过程中应该予以注意的问题。（作者系县行政服务中心规划窗口副主任）