当前行政许可服务的思考

张建宏

县行政服务中心在短短的几年时间里所取得的成效是引人瞩目的。但是，社会经济的不断发展对行政许可提出了更高的要求，也暴露出行政许可服务中存在的一些问题和不足。

一、行政许可服务建设中存在的问题

（一）依法行政的理念有待深化。受经济发展大环境和社会舆论的影响，片面强调提高服务意识，只顾提高办事效率，却忽略了依法行政，忽视了优质服务和行政行为规范化是有机的统一。部分单位存在错误认识，把行政许可工作视为一种普通的行政管理行为，将未经培训发证、不具备行政执法主体资格的工作人员安排在行政许可岗位。

（二）一些行政许可行为不够规范。行政许可行为不够规范之处，表现为：(1)申请材料有涂改现象且涂改内容未经申请人或被授权人确认，申请人提交的材料不齐全或存在明显瑕疵，却予以许可。(2)行政许可通过后只发给证书或批准文书等，没有出具行政许可决定文书。(3)行政许可卷宗不符合《行政许可案卷评查标准》的要求。(4)许可文书不规范。

（三）行政许可后的监管力度还不够。虽然《行政许可法》对实施行政许可的监督检查和法律责任作了明确的规定，内部行政许可监督主体很多，但都不到位，以致无法对有过错的行政许可尽早发现并及时纠正。

（四）干部队伍成长不能保障。窗口人员由于工作性质的关系，不能经常回原单位，联络的机会相对减少，有边缘化的倾向；另一方面，窗口人员的行政关系毕竟在原单位，对窗口人员在政治上成长、生活上关怀等方面，缺乏干部培育成长保障机制。

（五）中心定位不明确。行政服务中心是行政审批制度改革强势推进过程中产生的新生事物，是改革过程中“摸着石头过河”的一种尝试。行政服务中心的职能基本有五个方面：协调、管理、监督、服务、指导，但因为国家行政审批制度改革方面相关的法律法规和政策的制定、出台，是针对有审批事权的行政职能部门而定，中心的运作却没有具体的法律法规依据，与中心所担当的重任不相匹配，工作效能很难达到理想的结果。比如说“指导”，但指导谁？指导什么？如何指导？中心管理人员只有几个，县一级的行政审批事项都在300余项，涉及到上千条法律，从这个角度来说，既不熟悉业务又无实际操作经验，中心要指导部门的行政审批业务只能是纸上谈兵，可谓“业余的管理专业”。再比如 “协调”，第一是协调部门审批事项进驻中心，可目前未进的许可项目还有不少，何况还有许多非许可事项，第二是协调解决审批过程中出现的问题，协调不是行政服务中心一厢情愿、自己想办就办成的事情，任重道远而步履艰难。

二、进一步发展行政许可服务职能

行政许可涉及到社会的方方面面，关系到广大人民群众的切身利益，做好行政许可工作，是各部门义不容辞的职责，是实现依法行政、建设法治政府的一项重要措施。建议在以下几方面采取有效措施，进一步发展行政许可服务事业。

（一）树立人本管理思想,服务窗口建设。窗口工作责任重，要求高，压力大，要根据新形势的要求，逐步建立人本管理机制，树立简单管理思想，在“中心”运作上，给予各单位、窗口充分的空间，发挥各单位相对自主的积极性，建立激励机制，在政治上关心、生活上优待，要关心和爱护许可工作人员，妥善处理好行政许可窗口和办事群众的矛盾，提高现场处理突发事件的能力，因此要建立值班主任制度，处理相对人与窗口的“冲突”。加强中心的基础设施建设，统一美化优化工作环境。

（二）加强系统建设，提供高效服务。加快电子政务的行政许可网上审批建设，尽快开发应用行政许可审批的实用软件，建立行政许可在线签批系统，办结后系统自动向申请人发送领取许可决定文书，把“复杂”的事情变“简单”。行政服务中心在工作中，要按照《行政许可法》，抓好窗口标准化建设。

（三）积极推进行政许可创新。创新同样是提高行政许可质量最具活力的一项举措。一方面，在遵守现行法律法规的前提下，严格依法行政，守住底线；另一方面，要克服法律滞后的局限，坚持积极行政、勇于创新。行政服务中心的服务宗旨是“便民、高效、廉洁、规范”，中心的运作在体现这个宗旨方面，要注意发挥其优势功能。中心的整体功能归集在四大方面，即服务功能、协调功能、创新功能和监管功能。中心的建设应围绕这四大功能进行深入的研究和探索。中心工作应该凸现政府的服务特点，不断完善“一站式、一条龙”服务体系；要拓宽服务领域，创新代理服务方式，使代理服务从中心延伸到镇乡，培训代理服务队伍，做到“上下联动，配套服务”。与此同时，要强化监管功能，行政服务中心在监管方面有其特殊地位，应该在在具体工作中，加强与县法制办的联系，把发现和存在的问题及时与部门沟通，协调解决，不能解决的问题要及时向县委和县政府反映，建议县委、县政府进一步丰富行政服务中心的职能，纳入县审改办、县政务信息公开办的职能。（作者系县行政服务中心农林窗口主任）